Департаменты во Франции, как административно-территориальные единицы были образованы на основании Указа об их образовании от 22 декабря 1789 года. Спустя 2,5 месяца 4 марта 1790 года Указ вступил в силу и в основу административно-территориального деления Франции легло ее деление на департаменты, границы которых определялись на основании границ исторически сложившихся округов и автономных общин.
Иными словами, департамент, как единица административно-территориального деления Франции, является административной единицей, возникшей в результате высоко иерархической территориальной организации Франции, унаследованной от Революции 1789-1799 г.г.. В период Третьей Республики государство постепенно предоставило расширенные полномочия местным органам власти, а именно департаменту и коммуне. После принятия законов о децентрализации власти 1982, 1992 и 1999 годов территориальное управление распределялось между государством (регион, ведомственный округ и агломерация) и территориальными общинами (муниципалитет, департамент, области и сообщества с особым статусом).
Таким образом, понятие департамента, как административной единицы Франции, определяет его как территорию компетенции государства (административного округа), так и территорию компетенции совета департамента. До 2015 года эти территории перекрывались. В 2011 году Майотта стала первым единым местным органом власти (объединяющим полномочия региона и департамента), который вступил в силу. Гвиана и Мартиника последовали ее примеру в 2015 году. Во всех трех случаях в настоящее время эти территории находятся в ведении префекта под управлением государства и поэтому являются департаментами как таковыми.
В настоящее время во Франции выделено 101 департамент, из которых 96 расположены на территории метрополии Франции (включая 2 департамента на Корсике) и 5 заморских департаментов, имеющих особенный статус: Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон, Майотта. Средний размер департамента в метрополии Франции - около 5 880 км2, что в 2,5 раза больше, чем территория аналогичной территориальной единицы в Великобритании и в 3,5 раза больше - чем подобная административно-территориальная структура в США.
Департаменты Франции, как административно-территориальные единицы, в пределах своей компетенции на отведенной территории проводят политику в несколько других сферах государственной деятельности: государственные финансы, армия, образование, общественная безопасность, морской и наземный транспорт, функции социальной защиты и сплоченности населения. Глава департамента – ведомственный префект. В департаменте Буш-дю-Рон и в департаменте Парижа главой является комиссар полиции соответствующего департамента. Коллективный орган местного самоуправления в департамента Франции – Совет графства (в Париже – Совет Парижа, а в Лионе – Совет метрополии). Еще одно название этих органов – Сенат, который избирается на выборах в Сенат (в Лионе – «столичные выборы»).
Департаменты Франции, как административно-территориальные единицы делятся на кантоны и коммуны - самые мелкие единицы административного деления Франции. При этом сами департаменты образуют путем сообщества друг с другом регионы Франции. До 2016 года каждый регион состоял из 3-5 департаментов, хотя есть и исключения - регион Корсика, Верхняя Нормандия, Норд-па-де-Кале, Эльзас в своем составе имели всего по 2 департамента, а регионы Юг-Пиренеи, Рона-Альпы - по 8 департаментов.
Административная реформа Франции 2014 года не затронула принцип деления Франции на департаменты. И до ее проведения, и после реформы метрополия Франции остается разделена на 96 департаментов, сфера полномочий которых остается на дореформенном уровне. Кроме того, департаменты остались в составе тех же регионов, в которые они входили, либо вошли в состав новых регионов вслед за своими регионами, как их составляющие части. Это можно проследить путем анализа карты департаментов Франции, где видно, что и до и после реформы, департаменты сохранили свои названия и границы.
Интересный момент в административно-территориальной организации государства возник в результате создания особой административной единицы - метрополии Лиона с 1 января 2015 года. В результате такого образования область юрисдикции государства в пределах департамента Рона осталась неизменной, а область юрисдикции местного совета департамента Роны сократилась и стала распространяться на всю территорию департамента за исключением территории, находящейся под управлением метрополии Лиона.
1 января 2018 года была создана община Корсики, особое территориальное образование, которое в настоящее время обладает компетенцией местного управления в пределах территории двух департаментов Южная Корсика и Верхняя Корсика. При этом реорганизации государственных органов власти в пределах двух департаментов не последовало, и поэтому департаменты Южная Корсика и Верхняя Корсика сохранились.
1 января 2019 года департамент и коммуна Парижа, которые ранее были отдельными общинами, были объединены в сообщество с особым статусом под названием "Город Париж" (Ville de Paris).
Подробнее:
Франция: обща характеристика
Административно-территориальное деление Франции
Карта административной реформы Франции 2014 года: скачать
